在2007年环境保护工作会议上的讲话

                               郭克勤
                          
同志们：
    这次环境保护工作会议是经县政府研究同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实县第十三次党代会和全县经济工作会议以及国家、省、市第六次环境保护大会精神，全面总结2006年环保工作，部署2007年环保工作任务。刚才，韩枫同志对过去一年的环保工作进行了全面总结，同时对今年环保工作进行了周密部署，我完全赞同，希望大家会后认真贯彻落实。
    过去的一年，全县环保系统的全体干部职工在县委、县政府以及上级环保部门的正确领导下，紧紧围绕县域经济发展这个中心，立足本职，服务大局，开拓进取，扎实工作，使我县的环境保护工作取得了显著成绩。城区环境质量得到进一步改善，大气中主要污染物的浓度比上年有明显下降；沙河水污染的状况也初见好转，出境断面主要污染物化学需氧量浓度达到37.8毫克/升；环境监管、项目审批、环保专项行动等项工作都取得新的进展；监测收费、排污费征收两项收费突破200万元大关，创历史新高。应该说，过去一年环境保护工作所取得的成绩是有目共睹的。在此，我向环保部门在过去一年所取得的突出成绩表示热烈的祝贺！向工作在环保一线的全体干部职工表示亲切的慰问！
    下面，根据当前环保工作新形势、新任务的要求，再讲三点意见。
    一、认清形势，牢牢把握环保工作的历史机遇
    当前，从中央到地方，高度重视环境保护，环保事业焕发出空前的生机与活力。
    一是党和各级政府的高度重视和支持为做好当前环保工作提供了难得的发展机遇。胡锦涛总书记曾主持中央政治局常委会专门讨论新时期环保工作的思路；国务院发布《关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》和全国、全省、全市第六次环保大会的召开，从根本上确定了环境保护的重要战略地位，为“十一五”环境保护指明了奋斗的方向。特别是近日召开的十届全国人大五次会议，温家宝总理在政府工作报告中从八个方面强调了节能降耗、保护环境问题，更是把环境保护摆上了重要的议事日程。
    二是全民环保意识普遍提高成为做好环保工作的巨大动力。国家“两会”期间，多位人大代表，政协委员十分关切环保问题，就环保问题纷纷向全国两会荐言献策。除了各界有识之士关注环境保护外，人民群众对环境质量从来没有象现在这样关心，环境保护意识从来没有象现在这样强，可见，当前全民环保意识切实得到提高。这是好事，是我们发现问题的重要渠道，也是我们坚持不懈地开展生态工程建设，做好环境保护工作的动力源泉。
    三是各部门通力配合形成了环保工作齐抓共管的合力。2006年全国环保专项行动大会上，国家发改委、监察部、司法部、国家工商总局、国家安监局、国家电力监管局六部委的领导根据各自部门职能分别做了重要讲话，从不同角度明确了各自的环保责任和义务，就如何配合抓好环保工作分别做出郑重的承诺。
    在我县各部门的配合也显现了环保工作的权威。新建项目的审批，环保部门做为一票否决的前置条件。没有通过环评的新上项目或改扩建项目，发改、土地、金融等部门将不予审批。去年，在各部门的配合下，我县也打击整治了一批环境违法企业，遏制了环境违法的势头。
    四是环保部门自身的行政作为提升了环保部门的地位。国家环保总局认真贯彻落实国务院《决定》和第六次环保大会精神。今年1月份首次动用“区域限批”与“行业限批”政策，对河北唐山市、山东莱芜市、贵州六盘水市、山西吕梁市，大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团暂停了除循环经济类项目以外所有项目的环评审批。这是环保部门成立30年来，首次启用行政惩罚手段。环保总局对此将跟踪督办查处结果，并建议监察部门追究相关人员行政责任。除此之外，国家环保总局去年还刮起几起强劲的“环保风暴”，采取“专项行动”打击违法排污企业，收到了良好的环保效应和社会效应。
    从以上看，环保工作虽然进入了历史最好发展时期，但是我们应当看到，环保工作者的担子越来越重，责任越来越大。当前，各地都在抢抓机遇，谋求发展，这就更加需要正确处理经济发展与环境保护的关系，既要坚持环境准入条件，又要搞好项目服务；既要扶持多上项目，又要抓好减排。
    基于这种形势，县政府要求我们环保战线的全体同志，要增强责任感和紧迫感，牢牢把握机遇，利用好有利条件，齐心协力，努力工作，把我县的环境保护工作水平提升到一个新的高度。
    二、抓住重点，着力解决环境建设中的突出问题
    多年来，我县环境保护工作欠帐很多，急需解决的问题也很多。但我们不能盲目地齐头并进，必须做到有计划、有重点、有步骤地进行。力争干一件成一件，少走弯路，多见实效。
   （一）继续狠抓大气污染治理，全面提升城区大气质量。影响我县城区大气质量的主要因素就是锅炉烟尘污染。新的环保局组建三年来，在抓锅炉烟尘治理方面做了大量工作，取得了显著成效。三年来，城区共治理改造锅炉114台。其中：浴池锅炉38台，生产、取暖锅炉76台。但是，到目前为止，城区内还有38台取暖和生产锅炉没有完成治理任务，今年，我们要下决心将这38台生产和取暖锅炉治理和改造完毕。取暖锅炉在供热网内的要全部进网，生产锅炉能改造的改造，不能改造的，一律更换湿法脱硫除尘器，做到达标排放，确保城区大气质量有个明显的改善。
    铁合金有限责任公司冶炼烟尘也要做为今年大气污染治理重点。目前要督促企业开展环评的审批及设备引进工作。这项工作做好了不仅解决了大气污染问题而且又解决了产业升级问题。
    同时，我们要严格控制餐饮油烟污染。今年重点搞好调查摸底、学习外地治理经验，适当时机要开展专项行动，进行专项治理。
   （二）切实加大水污染治理力度，实现重点工业污染源达标排放。目前，造成我县水污染的重点工业污染源有六家，其中：有四个化工厂（恒鑫化工、洋明化工、天泽化工、正大化工）两个屠宰厂（鹏翔牧业、利民牧业），它们的水污染物排放占全县工业废水污染物排放总量的70%左右。目前这几家企业都没有稳定达标排放，由此引起周边群众上访不断，上级领导和新闻媒体多次批评、曝光。其主要原因是：有的企业没有执行“三同时”制度；有的企业上了设备却不正常运转或偷排；有的即使运转了，由于疏于管理，也不能做到稳定达标排放。今年在解决水污染治理的问题上，重点解决这几家企业。要建立责任制，定领导、定人员、定措施进行跟踪包保，确保这些污染大户在年底前完成治理任务，做到稳定达标排放。对那些逾期不能完成治理任务的企业，要进行限产、限排，直至关停。
    要加快城市污水处理厂和水源地污染防治工程的项目环评等前期准备工作。县环保局要会同发改局、建设局、水利局等部门积极跟踪，该做的工作要做实，争取资金早日到位，工程早日建成，缓解我县环境压力。
   （三）不断加强农村环境保护，扎实推进新农村建设。2006年中央“一号文件”提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策。加强农村环境保护，改善农村生态环境是建设社会主义新农村的一个重要方面。随着工业化、城市化和社会、经济的发展，许多工业企业正在农村兴起或向农村转移。同时，农业“三化”水平的不断提高，在多渠道增加农民收入的过程中，也不同程度地出现了养殖业污染和因化肥、农药造成的面源污染。因此，加强农村环保工作是势在必行，迫在眉睫。农村的环保工作单靠环保部门和农业部门是无法推进的，也是难以奏效的，这就需要把农村的环保任务交给乡镇政府。《环保法》第十六规定：地方各级人民政府，应当对辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。因此，县环保局今年就要代县政府着手探索实施乡(镇)政府环保目标责任制工作，争取明年正式实施。这是落实科学发展观的需要，是推进社会主义新农村建设的需要，也是新形势下环保工作的需要。
   （四）加强环境监管，严格控制新建项目污染。要严格按照《环境影响评价法》的规定，严把建设项目环境准入关。力争做到增产不增污，以新带老，多还旧帐，不欠新帐。去年我县批准建设了几个对环境可能造成重大影响的项目。如华粮生化4万吨环氧乙烷项目、天丰玉米粉业玉米淀粉项目、崇源化工双氧水项目、兴利牧业肉牛屠宰项目等。这些企业虽然都做了环评，经过环保审批，但是我们不能放松对这些企业的监管，对落实“三同时”制度要进行经常性地监督检查。防止企业只建设生产设施，不建设污染处理设施；生产设施运行，污染处理设施不运行的状况。前几年，在这方面我们就有很深刻的教训。企业审批了，环保部门也不去现场监管。当企业建成了也不申请试生产，不经批准，私自投产。企业排污了，群众上访了，我们才去管理。这就给环保部门管理带来了难度，造成了工作上的被动。今年要求环保部门对去年审批的企业要落实专人，定期巡视，实施监管，对没有落实“三同时”制度的企业，决不能批准试生产，对强行试生产的要依法责令停止违法行为并给予行政处罚，坚决控制住新建项目所造成的新污染。
    三、加强领导，全面开创环境保护工作新局面
    加强环境保护工作，促进经济社会的可持续发展，对于全面加快小康社会进程，构建社会主义和谐社会至关重要。因此，要求环保局的领导班子及全体同志一定要站在践行“三个代表”重要思想，执政为民，为群众解决实际问题的高度，切实加强领导，强化措施，全力推动环境保护工作上水平、上档次。
　　一是落实环保责任。环保部门要紧紧围绕县政府环境保护目标责任制，进一步增强环境保护的责任感和使命感，从可持续发展的大局出发，切实加强与政府各有关部门的协作和配合，按照各自的分工与职责，明确任务，落实责任，确保完成今年县政府环境保护目标责任制各项工作指标，力争取得好的成果。
    二是形成工作合力。环境保护工作是一项长期的系统工程，迫切需要各部门、各乡镇的密切配合，齐抓共管。环保部门要切实承担起环境保护的协调和执法监督责任。今后，我县在环境管理上要实行三个制度：第一是联席会议制度。成立环保工作领导小组，吸收相关部门参加，环保工作遇有重大问题和疑难问题，召开联席会议解决。第二是联合办案制度。对于那些疑难违法案件，召集相关部门出面，各司其职，联合办案。第三是政府挂牌督办制度。对严重的环境违法案件实施政府挂牌督办，严厉打击环境违法行为。
    三是严格环保执法。要坚决克服有法不依，执法不严，防止“以情代法、以罚代法、执法犯法”的行为。今年要重点查处饮用水源污染、有毒有害水体、气体污染、烟尘污染、居民区噪声超标等人民群众反映强烈的问题。同时，要积极为排污企业和人民群众排忧解难，寓服务于执法之中，做一个人民满意的环保执法者。
    四是加强环保队伍和能力建设。加强环境保护工作关键在人，关键在于能否拥有一支能打硬仗的执法队伍。要从提高执政能力、推进建立和谐社会的要求出发，加强执法队伍的思想政治建设和业务建设。努力建设一支思想过硬、业务精通、爱岗敬业、勇于创新的干部队伍，不断增强执法队伍的凝聚力和战斗力。要以贯彻六项禁令，加强政风、行风建设为重点，切实解决环保队伍中存在的突出问题，切实做到文明执法、热情报务、廉洁高效、依法行政。今年，政府将加大环境保护投入力度，确保环保行政管理、监察、监测等行政和事业支出。环保行政性收费，要按照“收支两条线”管理的规定使用，并视征收情况安排一定比例用于环保部门能力建设。环境执法的罚没收入，主要用于补助环保执法成本。环保部门也要积极争取上级环保部门的支持，加快解决在办公用房、应急反应及标准化建设等方面存在的困难和问题，切实提高执法装备水平。要按照《东丰县排污费征收管理使用暂行办法》的要求，管好、用好环保专项治理资金，加大资金投入，切实解决一些亟待解决的环境问题。
    五是动员全社会力量参与和支持环境保护事业。要充分发挥人大代表、政协委员和工会、共青团、妇联等人民团体以及社会各界知名人士、志愿者等在环境保护方面的重要作用。认真听取和办复人大代表、政协委员关于环境保护的议案，加大环境保护的宣传教育，鼓励社会公众参与环境保护和生态建设，揭发和检举各类环境违法行为，动员和凝聚全社会力量，推进我县环境保护事业不断发展。
    同志们，今年的环境保护工作任务十分繁重，责任重大，我希望环保战线的同志在县委、县政府和上级环保部门的正确领导下，振奋精神，与时俱进，扎实工作，努力完成今年的各项环保工作任务，为推进东丰经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献！         

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