团结进取 奋勇拼搏
                    不断开创全县环保工作新局面

                                   韩  枫
                          
    同志们：
    新春伊始，召开2007年环境保护工作会议，县委常委、副县长郭克勤同志亲自到会，并将作重要讲话，表明了县政府对环境保护工作的重视，在这里我代表全局干部职工表示衷心感谢。下面我就2006年环境保护工作基本情况和2007年环境保护工作安排，讲两个方面的问题。
    一、2006年工作基本情况
    2006年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级环境保护主管部门的大力指导下，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，按照全县经济工作会议和省、市环境保护工作会议的部署，认真贯彻执行环境保护法律法规和各项方针政策，全面落实科学发展观，积极推行可持续发展战略，严格环境执法，强化污染治理，使东丰城乡环境污染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量有所改善，环境安全得到保障，生态环境保护和建设得到加强。2006年县环保局被省人事厅、省环保局授与省环保系统先进集体的荣誉称号。
   （一）强化管理与服务职能，全力促进项目建设
    1、做好建设项目的服务。对属于县环保局审批权限的建设项目，手续完备的，环保审批做到随到随办。对属于上级环保部门审批的建设项目，按照规定的程序，经环境影响评价后，随时上报。今年县局审查批准的24个建设项目和报省环保局审批的4个建设项目都在最短时间内帮助建设单位办理完环保审批手续。对一些时间要求紧的项目，都以高效的办事效率和便捷的建设项目绿色通道，在短时间内办理好审批手续。对一些按政策要求有问题的项目，认真研究政策，积极到上级环保部门进行协调和沟通，尽力把项目做成，切实提高环保审批工作的创造性和灵活性。如东丰华粮生化有限公司环氧乙烷项目、天泽化工三氮苯项目都是国家环保部门严控的项目，经我们积极的协调，终于在短时间内履行了环保审批手续。与此同时，我局还在建设项目的环保政策、环保技术上对建设单位给予指导，尽最大努力降低建设项目的前期工作成本。
    2、坚持严格执法、服务企业。在全县大力发展经济、开展招商引资，新建工业生产项目不断增多的情况下，做为环保部门既要支持东丰经济发展又要控制新污染的产生，为全县人民创造一个良好的生活、工作环境。因此，在审批新建项目时，我们采取早期介入，给建设单位当参谋，帮助把好项目的产业政策关和选址关，同时做好项目的环评关、审批关和“三同时”的管理关，对违反国家政策的和污染严重的项目坚决不批。今年，投资商拟在东丰投资建设的皮革、电镀等污染严重的项目在前期论证阶段就被否决。为保障东丰城镇居民饮用水安全，对在饮用水源保护区等环境敏感区内建设有污染的项目做到了坚决不批。对于有污染和对环境有较大影响的项目，采取特事特办、一事一议、一厂一策的方针做好审批工作，得到投资者认可和赞誉。由于严把项目审批关，今年经省、市、县审批的28个新建项目，全部执行了环评和“三同时”制度，既保障东丰经济的发展，又没有造成新的污染。我局还针对群众对餐饮娱乐企业环境污染问题投诉案件增多的情况，加强了对县城区内餐饮娱乐企业环境管理的规范，制定和下发了限期补办环保审批手续的通知，要求所有餐饮娱乐业户统一到县政府政务大厅（环保局窗口）免费办理和补办环保审批手续，把餐饮娱乐业户环境污染问题纳入正规管理的轨道。
    3、认真研究，积极争取项目。去年，我们抓住国家在松花江水污染事件后，加强松花江水污染防治工作的信息，向省环保局申报的《东丰县仁合水库水源地污染治理工程》、《东丰县污水处理工程》二个项目，经多方运作，现在已经被《国务院关于松花江流域水污染防治规划（2006--2010年）的批复（国函[2006]77号）》文件批准立项，其中《东丰县仁合水库水源地污染治理工程》投资3000万元，《东丰县污水处理工程》投资3300万元。这二个项目的建设资金除需要地方政府配套一部分外，大部分为国家投资。这两个项目一旦建成，将产生良好的环境效益和社会效益。
   （二）加强环境执法与监督，实施环保四项工程
    1、按照国家、省、市政府的安排部署，组织开展了“2006年整治违法排污企业，保障人民群众健康环保专项行动”。重点解决了污染严重、群众反映强烈、超标排污等一些环境问题，取缔了东丰县工程塑料厂和场站院内两家小电镀厂点，关闭搬迁了群众反映强烈的污染严重的大阳镇羽毛粉厂，治理了超标排污的高翔、大兴等6家小造纸厂的废水污染问题，完成了工业园区检查、建设项目检查、饮用水源专项执法检查等工作，有效地遏制了污染反弹，环保专项行动取得了实效。
   2、开展了环境安全大检查工作。按照省、市环境安全工作会议部署，在2005年环境安全检查的基础上，去年9月份组织有关人员对我县辖区内化工、冷藏、食品加工和加油站等存在环境安全隐患的企业进行了全面的检查，检查中对鹏翔牧业、洋明化工、捷达冷藏加工厂、唐豆豆有限公司等10户企业存在的安全隐患作出了详细的笔录，下达了整改通知书，要求企业完善环境应急预案，加大环境应急资金投入，确保环境安全。06年县环境监测站作为全省辐射环境管理4个试点县区之一，对全县放射源进行了全面排查和详细登记，对全县20家射线装置使用单位和3家放射源使用单位依法进行了管理，使其全部建立了辐射档案，制定了应急预案。
    3、继续组织实施了环境保护“四大工程”。
    一是“蓝天工程”。在2005年治理浴池锅炉烟尘污染工作的基础上，主要抓了浴池锅炉烟尘治理收尾工作和生产锅炉、取暖锅炉的烟尘治理工作。对县城区76台超标排污锅炉，通过采取限期治理、督促检查、通报处罚等措施，安装更换湿法脱硫除尘器38台、并入县集中供热网18台、改造5台。浴池锅炉全部更换为型煤锅炉，因场地狭窄等客观原因无法更换型煤炉的浴池也通过锅炉改造，烟尘达到了排放标准。通过对浴池、生产、取暖锅炉烟尘的治理，每年可减少烟尘排放260吨、二氧化硫80吨，减轻了县城区的大气污染。
    二是“碧水工程”。重点抓了污染严重、群众反映强烈的小造纸厂的限期治理，全县7户小造纸厂，关闭停产1家，安装污水处理设施的6家，治理后生产废水达标排放，每年减少排放化学需氧量17吨。其次是组织开展了县城集中式饮用水源地—-仁合水库保护区专项检查，设立标志，制定措施，强化饮用水源保护区的管理，使近年来仁合水库水质的各项指标均符合国家饮用水源水质的标准，确保群众饮用水安全。
    三是“绿色工程”。加大横道河镇、东丰镇两个“环境优美乡镇”的创建力度，横道河镇已经申报国家级环境优美乡镇；积极开展“绿色学校”创建活动， 通过验收的省级“绿色学校”1所，市级“绿色学校”3所；进一步加强有机食品基地建设，横道河镇建立了500公顷有机水稻基地，小四平镇建立了70公顷有机水果基地。
    四是“安静工程”。对城区扰民的商业广告、叫卖喇叭、歌厅、交通运输、建筑施工、木材加工厂等噪声源进行了清理和整顿，缓解了噪声严重扰民问题；对居民区进行安静小区规范化管理，创建“安静示范小区”，对达到“安静示范小区”标准的鹿乡花园小区、沈后安装大队、宏达花园小区进行命名和挂牌；完成了高考期间环境噪声监管工作，为考生营造良好的生活学习和考试环境，受到考生和家长的好评。
   （三）加大排污费征缴力度，努力增加财政收入
    年初，按照县财政工作会签订的目标责任状要求，全局结合2005年排污费征收的实际情况，认真分析排污费征收形势、存在的问题，总结收费经验，明确工作思路，多方寻找收费工作的突破口，增长点，研究制定了2006年排污费征收措施。一是强化环保法律宣传。以宣传排污费征收管理条例为主的各项环保法律、法规、政策，工作人员下到缴费单位面对面的向企业法人宣传排污费的政策以及省、市环保部门稽查的重要性，使各排污单位充分认识排污费的性质、用途，增强缴费自觉性。二是明确责任、强化措施。把收费任务层层分解进行落实，把收费指标公平、合理的分解到各科室乃至人头，实行排污收费经济责任制，季度考核，年末清算，奖惩兑现，以此调动广大职工的收费积极性。三是强化内部稽查制度，规范收费执法行为。根据工作实际情况，考核足额率与收费面，从源头杜绝了乱收费和收人情费现象的发生。四是加强领导，搞好协调。加强对排污收费工作的组织领导，对重点户、难点户、敏感户由局、队领导亲自抓，采取多种征收策略，促进了排污费的增收工作。由于组织得力、措施得当，完成缴库额172万元收费任务，比上年增长20%。
    可以说，2006年环境保护工作在全局干部职工的共同努力下，取得了显著的成绩，但也存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面。
    1、建设项目管理需进一步规范。由于受多种因素影响，对建设项目管理还不到位，未批先建等环境违法行为依然存在。国家对建设项目的管理越来越严格，先后颁布了《环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》等法律法规进行规范，但我县仍有些建设项目拒不执行环境影响评价制度、不履行环保审批手续、不执行“防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”的规定，对环境造成新的污染，群众反映很大，同时也对企业的发展壮大留下隐患。
    2、环保人员素质需进一步提高。随着环保工作重要性的显现和环保事业的快速发展，对环保工作人员素质的要求越来越高。按照国家环保总局关于环保职工队伍建设标准的要求，我县环保职工队伍还存在很大的差距，一是人才结构不够合理，一般技术人才多，高级技术人才少，特别是掌握环保尖端技术人才匮乏。二是个别职工的政治素质还有待提高。
    3、突发环境事件应急能力需进一步加强。虽然各类突发环境事件应急预案已经编制完成，但由于没有相应的资金投入，缺少必要的应急监测仪器设备和应急装备，缺乏环境应急队伍现场作战演练，应急能力较弱。
    这些问题有待于在2007年的工作中认真解决。
    二、2007年工作安排意见
    2007年，是实施“十一五计划”的关键一年，也是新一届县委、县政府实施强县富民战略的第一年。我局要以党的十六大精神为指针，以构建社会主义和谐社会和建设小康社会为目标，树立和落实科学发展观，围绕全县经济发展大局，增强工作的主动性，创新服务方式，改善服务条件，提升服务水平，要用新的理念来指导环境保护工作。
   （一）2007年环保工作指导思想
    坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展为第一要务，以强县富民为目标，以服务服从于全县经济建设为中心，切实加强环境行政执法能力，发挥环境监管职能，加大污染治理力度，维护群众合法环境权益，解决群众关心的热点难点环境问题，深入实施“四项工程”，力争全县环境质量进一步好转，为构建富裕和谐东丰做出新贡献。
   （二）2007年环保工作目标
   全面完成《东丰县人民政府环境保护目标责任书》和《东丰县“十一五”环境保护规划》的各项年度指标。具体完成：
    1、东丰镇环境空气TSP浓度年平均值≤0.2毫克/立方米；
    2、沙河出境断面COD年平均值符合国家三类水体标准；饮用水源地全年水质评价均符合国家地表水三类标准；
    3、辖区内企业生产期间污染治理设施要正常运转且污染物达标排放；
    4、辖区内新开工建设项目全部执行环境影响评价和“三同时”制度；
    5、COD、SO2排放总量在2006年的基础上消减2%；
   （三）2007年主要工作任务
    1、强化服务，促进县域经济发展
    按照省、市环境保护工作的部署和县第十三次党代会、全县经济工作会议的精神，紧紧围绕经济建设这个中心抓好服务，全面完成县委、县政府下达的各项工作任务。
   （1）加大投入，完成招商引资任务。在建立健全招商引资激励机制和奖罚办法的基础上，对人员、任务、经费进行重点落实，充分调动一切积极因素，努力创造一切招商引资机会，在全局上下形成一个人人重招商、人人想招商、人人会招商的浓厚氛围，确保完成县委、县政府下达的招商引资指标。
   （2）要进一步加大对新上项目服务力度。在原有承诺的基础上，进一步落实责任，创新服务方式，提高服务水平，完善责任追究制度，做到新上项目来则即接、接之即办、办必有果，坚决按照县委、县政府的要求，以优质、快捷、高效的服务支持和扶持招商引资项目的建设尽最大努力帮助建设项目投产达效。
   （3）要进一步加大环境执法力度。严格依照有关法律法规和政策的规定，从县域经济发展大局出发，做到依法行政。对税源型企业要给予环保政策上的扶持，促进治理和消除污染，使企业得到全面发展。对群众反映强烈、环境污染严重、资源能源浪费的非税源企业和个体业户，要依法严处，该关停的关停，该取缔的取缔，限制其发展，消减其排污容量用于发展税源型企业。
   （4）进一步做好企业污染治理服务。在做好环境监督的同时，积极协调沟通上级主管部门，及时了解信息、掌握政策，采取有效途径，积极向上为企业争取污染治理资金，并在污染治理技术上予以正确指导。要按照县政府新出台《东丰县排污费征收管理使用暂行办法》的要求，规范排污费的征收、管理和使用，加大治理资金投放力度，用以解决制约我县经济和社会发展的环境问题。要积极运作、启动国家环保总局、国家发改委、建设部已经批准立项的《东丰县仁合水库水源地污染治理工程》和《东丰县污水处理工程》，落实建设资金。
    2、深入整治，确保环境安全
   （1）控制新污染。深入贯彻执行环保法律法规，严格建设项目的环境准入，严把环境影响评价审批关，推进产业结构调整和增长方式转变，认真执行“三同时”制度，淘汰国家明令禁止的“十五小”、“新五小”等污染严重的企业和项目，控制高耗能、高污染和产能过剩项目的发展，努力控制新污染的产生。进一步加强对城乡居民区集中式饮用水源的保护，按照饮用水源地管理的有关规定，严控水源地上游建设项目的审批，保障城乡居民生活饮水安全。
   （2）治理老污染。巩固污染源治理成果，强化监管，防止污染反弹。深入实施环境保护“四大工程”，促进环境整治工作扎实、深入、持久地开展。一是“蓝天工程”。重点抓好浴池锅炉烟尘污染治理成果巩固和生产锅炉、取暖锅炉的烟尘污染治理收尾工作，采取限期治理、督促检查、通报处罚等措施，促进生产锅炉、取暖锅炉安装更换湿法脱硫除尘器或并入集中供热网或更换为型煤锅炉。二是“碧水工程”。重点抓好对小造纸厂污水处理设施运行情况的监督检查，保证生产废水达标排放；加强对县、乡集中式饮用水源地的环境监管，确保城乡居民饮用水安全。三是“绿色工程”。在创建横道河镇国家级“环境优美乡镇”基础上，力争创建两个省级“环境优美乡镇”； 继续开展“绿色学校”创建活动，力争再创建省级“绿色学校”一所，市级“绿色学校”2所；进一步加强有机食品基地建设，在横道河镇有机水稻基地、小四平镇有机水果基地的基础上，努力增加有机食品基地数量和扩大有机食品基地面积。四是“安静工程”。整顿城区扰民的商业广告、叫卖喇叭、歌厅、交通运输、建筑施工、木材加工厂等噪声，缓解噪声严重扰民问题；对居民区进行安静小区规范化管理，新创建“安静示范小区”1个，对达到“安静示范小区”的标准小区进行命名和挂牌，同时对已有“安静示范小区”加强环境管理。
   （3）开展循环经济试点县建设。省委、省政府已经确定东丰县为循环经济试点县，要按照循环经济的模式，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业依法实施清洁生产强制审核，对符合清洁生产要求的项目给予政策扶持和资金支持。力争单位地区生产总值能源消耗有所降低，万元工业增加值取水量有所下降，工业固体废物综合利用率有所提高，废旧物资回收利用率有所提高，主要再生资源回收利用率有所提高。
   （4）加强突发环境事件应急能力。强化对环境有潜在危害行业、有毒有害化学品、辐射放射源的监督管理，落实好辐射环境应急预案及其他突发环境事故应急预案，严格管理制度，推进环保“12369”举报、环境应急响应体系建设，提高应急水平和能力。健全环境污染事故信息报送制度，建立并落实信息报送责任制。开展各类污染源的全面排查工作，努力消除环境隐患，确保环境安全。
   （5）完善环境监测与监控网络。严格按照《环境监测技术规范》的要求，全面开展环境监测工作，加强环境应急监测能力建设，强化和完善跨界断面水质监测工作，推进重点污染源在线监测工作，争取开展室内空气监测和汽车尾气检测工作。及时掌握环境质量状况，为科学合理开发利用环境资源奠定基础，为环境执法和环境安全提供科学的依据。
   （6）开展农村生态环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村环境综合整治，改善农村生态环境质量。提倡测土施肥和科学合理使用化肥、农药，加强有机食品基地的环境监管，加强规模化畜禽养殖业的环境监管，合理布局，推广农村沼气和作物秸秆资源化，提高农业废弃物综合利用率。
    3、完善措施，规范排污费征缴
深入贯彻落实国务院排污费征收使用管理的有关规定及《东丰县排污费征收管理使用暂行办法》。加大排污费征收力度，按照依法、足额、全面、及时的原则，对长期拖欠、不足额缴纳排污费的单位和个人，通过法律手段强制执行。继续实行排污收费经济责任制，加强监督，强化考核，确保完成财政收入预算，2007年力争保持县级财政收入140万元。
   （四）保障措施
    1、落实责任，认真实施环保目标责任制。全面落实与市政府签订的《东丰县人民政府环境保护目标责任书（2003-2007）》的各项环保目标和任务，把环保目标责任制纳入县政府及各乡镇、各部门的重要议事日程，强化领导、落实任务、明确责任，做到责任到位、投入到位、措施到位、指标和任务完成到位。
    2、加大宣传，提升全民环境保护素养。进一步加强环保宣传力度，要采取多种形式、多种渠道进行广泛宣传，造成强大的舆论氛围，全面提高社会各阶层的环境意识。具体要做到四个结合：一是结合“六五”世界环境日的宣传主题开展宣传活动。二是结合“绿色社区”、“绿色学校”、“有机食品基地”创建活动开展生态文明宣传。三是结合环境执法行动开展环境法制教育活动。四是结合创建环境优美乡镇活动开展对农民的环境宣传教育。
    3、强化建设，提高环境保护队伍素质。从提高执政能力、推进建立和谐社会的要求出发，进一步强化职工队伍的思想建设，力求实现四个方面的突破。一是进一步加强思想政治工作，力求全局职工在政治修养、文化素质和依法行政能力建设上有所突破。二是继续推行政务公开工作，力求在政务公开的制度化、规范化有新的突破。三是切实加强政风、行风和廉政建设，力求在建设“廉政、勤政、高效、务实”的环境保护队伍上有新的突破。四是认真制定和落实岗位责任制，力求在环境保护业务工作上实现新的突破。
    4、完善提高，加强环境基础建设。一是加强环境突发事件应急能力建设。按照省委、省政府吉发[2006]39号文件关于“县级以上都要建立环境应急网络，制定环境应急预案，配备必要的应急设备，储备必要的应急物资，及时有效应对突发环境事件。”的要求，在制定应急预案的基础上要配备必要的环境应急设备，进行必要的环境应急人员应急知识培训和应急能力演练，以妥善应对突发环境事件。二是加强环境监察能力建设和环境监测能力建设。重点要解决环境监察大队没有固定办公地点租用办公用房的问题，解决环境监测站用房面积不足影响工作开展问题。同时，要改善环境执法装备和仪器的状况，提高现场处置环境污染事件和环境突发事件的能力。要优化环境监测站监测仪器设备的技术水平，增强环境监测的能力，使之适应环境应急和环境管理的需要。
    同志们，2006年全局干部职工上下一心，努力拼搏，圆满地完成了各项工作任务，有力地推动了环保事业不断向前发展。但在看到成绩的同时，我们还要认清面临的形势，正视存在的问题，认真探求工作方法，切实转变工作思路，努力弥补不足，全力促进工作开展。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在上级环保部门的指导下，经过全局干部职工的团结进取、奋勇拼搏，2007年环境保护工作一定会再上新台阶，为构建富裕和谐新东丰做出更大的贡献。

                                                                  返　回